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(完整word版)試比較傳統公共行政、新公共行政及新公共管理三種理論模式的異同

試比較傳統公共行政、新公共行政及新公共管理三種理論模式的異同。

一、傳統公共行政產生于19世紀末20世紀初,隨著西方各國工業化的推進,為適應工業時代的政府管理而逐步建立和發展起來。傳統公共行政模式重視行政組織的改進,注重機構、過程和程序以及行政原則的完整與統一,并以行政效率的實現作為最高目標。其基本特點包括三個方面:

1、強調行政管理的一般性或普遍性原則。該學派認為,在行政管理領域,存在著一整套與其他科學相類似的普遍性或一般性原理。傳統公共行政學者們一方面要使行政管理的研究領域成為一門獨立的學科,另一方面由于受科學管理學派追求管理的一般原理的示范性影響,所以大都愿意致力于一般行政管理原理的研究。

2、行政官僚價值中立原則。傳統公共行政理論強調行政官僚應恪守價值中立原則,公務員不應該有明顯的政治傾向,公務員的主要任務是執行政治領導者的蕨裁決,并且相信這些裁決的正確性,行政部門處于政治領導的正式控制之下,由常任的、中立的官員任職,不偏不倚的為任何政黨服務,并執行政治官員制定的政策。

3、強調以效率原則作為公共行政的最高標準。對于傳統公共行政學者來說,效率不僅僅是手段,而是一種目的,一種價值觀,是評價政府行為的最高準則,公共行政應該圍繞“促進政府管理變得合理化合高效率”而展開。

二、新公共行政的觀點源于上世紀60年代末70年代初公眾關于社會公平與人權的價值觀,1968年明諾布魯克會議主張,以參與、一致同意、共同理念、互信、甚至“人類的愛”等思想為基礎,開創美國行政學的新時代,豎起了新公共行政的旗幟。

新公共行政理論以政府及其官員公共行政管理過程中的價值觀和倫理觀作為核心內容和關鍵性問題。不僅認為公共行政應當以經濟有效的方式為社會提供高質量的服務,而且更強調把社會公平作為公共行政所追求的目標,從而把社會公平加入到傳統的目標和基本原理中。新公共行政在對傳統公共行政批判的同時闡明了自己的觀點:

1、新公共行政突破了傳統公共行政政治行政二分法的框架。他們認為這一跨分不可能實現,現實的政治與行政總是高度緊密的結合在一起,行政體系有利于政策制定之外的狀況根本不存在,因此,新公共行政主張跳出研究行政程序的狹窄圈子,致力于相關問題的公共行政研究,注重公共行政的政策研究及其政治性。

2、新公共行政學派提出了民主行政的思想,認為政治民主與行政民主并重,注重行政過程的價值和倫理因素。

3、新公共行政學批判把效率作為公共行政的頭號公理,強調應該把社會公平放在首位,同時也強調公平與效率的協調和統一。